【建设行业.报道】在稳投资、防风险背景下，民间资本迎来更多投资机会。据21世纪经济报道记者不完全统计，9月份以来，湖南、四川、甘肃、重庆、贵州、浙江等地方发改委密集发布民间投资项目工程包，多地项目总投资额超过千亿元，涉及交通、市政设施、环保、水利、医疗康养、文旅等多个行业。

　　这些项目清单的推出，是顺应国务院常务会议的要求，旨在降低民间资本进入重点领域的门槛，并向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股。

　　原本以政府投资、国企投资为主的领域，将更多向民间资本开放。不少地方发改委表态，针对民间资本的项目推介，以后要常态化。

　　不仅是新建项目，存量项目也将酝酿更多投资机会。浙江发改委表示，大力推进运用PPP模式盘活存量资产，丰富民间资本投资机会，回收资金专项用于补短板重点项目建设。

　　项目以公共投资领域为主

　　9月12日，重庆发改委联合重庆工商联向民间资本推出一批项目清单，71个项目投资总额为1551亿元，拟吸引民间资本1332亿元，涉及到城镇开发、社会事业、交通、市政、旅游康养、农林水利、园区建设、商贸服务等，以民资控股为主。

　　其中，城镇开发类项目井双新城总投资额为320亿元，拟全额由民间资本投入，投资规模最大。该项目总用地约1.45万亩，拟引进大型综合投资企业，将其打造为产城融合的创意、生态、休闲之城。

　　黔江区三塘盖生态康养综合开发项目属于旅游康养类项目，投资总额100亿元，规模相对较大。该项目包括两条二级公路，还有山地生态养生养老、山地体育运动和农业文化旅游等项目。

　　如果说重庆多综合类项目，其他部分地方则集中在铁路、公路、市政建设项目。9月11日，浙江省发改委向民间资本推介传统基础设施领域PPP项目，10个项目总投资为429亿元，拟吸引社会资本312亿元，包括高铁、铁路、过江隧道、污水管网等。

　　2017年9月，复星牵头的民营联合体与浙江省政府正式签约杭绍台高铁PPP项目，总投资409亿元，成为全国首个民间资本绝对控股的高铁PPP项目。民资控股的高铁项目仍是浙江推介的重点，这次有杭衢高铁PPP项目，总投资约215亿元，拟引进社会资本183亿元，合作期限为33.5年，采用可行性缺口补助，计划在今年年内完成项目招标和合同签订。

　　吸引民间资本、创新铁路投融资体制，也是四川的重点。9月7日，四川在重点领域项目引进民间投资推介发布会上，推出12个项目，总投资1256亿元。其中，绵遂内城际铁路总投资约417亿元，投资体量最大，也是四川创新铁路投融资体制改革的首个项目。

　　9月6日，湖南省面向民间投资推介重点领域项目清单出炉，共12个项目，总投资531亿元。湖南推出的项目数量较少，有投资规模超100亿元的轨道交通、科学城、数据产业园项目，也有投资规模不超过10亿元的县城污水、垃圾、停车场项目。

　　其中，长沙轨道交通6号线B部分PPP项目投资规模为118亿元，投资体量较大。长沙市轨道集团联系人对21世纪经济报道记者表示，该项目启动有三年时间，前期准备已经完成，目前已经进入采购阶段，正在跟社会资本接洽。由于轨道交通项目运营基本是亏损的(依靠地铁票价无法实现财务平衡)，该项目未来也会由政府进行可行性缺口补助。该项目分成A、B两部分，B部分基建工程(包括轨道铺设、电机、闸机信号系统等设备)对社会公开招标，采用PPP模式。

　　以民资撬动更大投资空间

　　“民间资本在制造业、服务业等领域参与度较高，但在基建、公共服务等公共投资领域，由于市场化、产业化改革相对落后，民间资本面临准入难的问题，是鼓励民资的重点。”国家发改委投资所体制政策研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示，这些公共投资领域面临公众多元化的需求，有必要引入民间资本，满足不同层次公共服务需求，提高供给效率。

　　今年1-7月份，我国民间投资增速为8.8%，比整体投资增速高3.3个百分点，摆脱了2016、2017年民间投资低速增长的态势。

　　各地民间投资增速有所分化。1-7月份，浙江、广西等17个省市区的民间投资增速超过了10%，其中福建、湖南的民间投资增速超过了20%。也有增速较低的省份，比如今年上半年甘肃民间投资增速由负转正，同比增长0.86%，扭转了2016年下半年以来持续负增长的下滑态势。

　　“民间投资是占大头的，但确实存在投资意愿不强的问题。政府推出的基建、民生类项目，收益不明确、周期还长，对民间资本吸引力不够。”9月13日，西部某地级市发改委相关负责人对21世纪经济报道记者表示，在地方具体项目运作过程中，存在没有建设土地指标问题，医疗、教育类项目存在公私机构监管标准不一的问题，还存在民营企业在融资上不占优势等问题，这些都是阻碍民企进入的因素。

　　9月7日，甘肃向民间资本推介42个项目，总投资1580亿元，拟吸引民间投资1090亿元。甘肃还给出了项目预期投资收益率，从5%到10%以上不等。

　　不过，业内人士指出该预期收益率为政府测算的指标，政府不能允诺固定收益，该指标仅供参考，不足以作为决策依据。

　　从各地推出的项目来看，供水、污水处理、收费公路等具有经营性收益，基本为使用者付费项目;铁路、轨道交通、过江隧道等，很多为可行性缺口补助项目，需要财政给予补助;市政道路、基础管网改造等，不少为政府付费类项目，由财政买单。

　　总体来看，这些基建、公共服务类项目，很多离不开财政资金的支持。在当前防风险的背景下，更多项目的推出，对地方财力也是一大考验。

　　8月份，《中共中央关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》在内部下发，各地集中学习文件精神。

　　据21世纪经济报道记者了解，中央下发的文件精神很明确，政府补助、补贴类的投资项目，需要在项目可行性研究报告中落实资金来源，即从项目源头上回答“钱从哪里来”的问题，充分考虑财政可承受能力。

　　部分地方化解地方债务风险的文件也有类似的规定。比如武汉市青山区要求，将政府公益性项目融资统一纳入政府债务管理体系，严格政府投资项目审批把关。坚持“有多大财力办多大事”，做实城建计划项目投资及资金来源，确保建设工程量和资金量相匹配，不留资金缺口。

　　在防控债务风险的背景下，地方政府提高财政资金使用效率，盘活存量资产撬动更多新项目显得更有必要。

　　9月11日，浙江发改委发文指出，要主动与国资、财税、自然资源等部门加强衔接，大力推进运用PPP模式盘活存量资产，丰富民间资本投资机会，回收资金专项用于补短板重点项目建设。

　　“吸引民间资本参与，能减轻政府投资负担。相对来说，像水电气路等收费类项目，由于回报机制明确，对民间资本吸引力较大。教育、医疗、养老等，如果能创新商业模式，对民间资本也是有吸引力的。传统基建领域，民间资本既要考虑专业能力是否能胜任，还要考虑投资和融资能力能否跟上，也考验民资的管理能力。”吴亚平表示。

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