——上海市建筑建材业市场管理总站高质量发展纪实
 

　　□　丁　玲

　　营造国际一流营商环境是新时代赋予的新使命。近年来，上海市建筑建材业市场管理总站(以下简称“总站”)紧抓主责主业、解决企业急难愁盼问题、推动行业高质量发展紧密结合，将优化招投标领域营商环境列为重点发展项目，针对工程建设招投标市场存在的问题，大力推行建设工程招投标制度改革工作，通过建章立制、加强顶层设计，做实、做强、做细招投标制度改革工作，取得了一定成效。

　　整合融合　健全机制

　　招投标体系是否阳光高效、交易规则是否科学规范、交易过程是否公平便捷，这些都是招投标市场主体关心的问题。在招投标营商环境改革工作中，出题人不仅仅有市场主体，还有全球和国家营商环境改革时代背景下的发展要求。2021年，受上海市住房和城乡建设管理委员会委托，总站承担了世界银行营商环境“政府采购”和国家营商环境“招标投标”两项指标的测评。面对市场主体服务量大、横向部门协调面广的实际情况，总站着力构建整合融合、共优营商的工作格局，将队伍建设、行业联动作为持续推进招投标领域营商环境优化的重要基础保障。

　　内聚专业力量，打造实干担当“先锋队”。据了解，招投标领域营商环境的优化涉及到项目管理、电子平台建设等多个环节，涵盖专业广，需要一支覆盖各个领域的专业化人才队伍。总站相关负责人介绍说：“我们统筹调动各方面优势资源，组建了由相关科室年轻骨干为主的跨部门专班组，为改革的持续推进奠定了坚实的队伍保障。同时，也在改革攻坚的实践中培养锻炼人才、识别选拔干部，形成一人多岗、一专多能、多人协同、齐头并进的良好态势，充分调动创业激情和履职尽责热情，进一步盘活人才队伍资源。”

　　据了解，专班组以“起步就是冲刺，开局就是决战”的精神状态，在短短1个月时间里，就相继完成了政策解读制作、操作指南、一图读懂和平台演示视频等系列工作，为市场各方主体和监管部门等面对面送去政策、点对点送去服务，宣贯足迹遍布招投标活动的每个角落。

　　外联行业龙头，搭建融合并进“新舞台”。总站充分发挥党组织的政治优势和组织优势，以党史学习教育联组学习为平台，通过党建促进业务交融，共同推进招投标领域的营商环境优化工作，为改革提速增效。世界银行政府采购营商环境测评围绕公路养护工程开展，总站主动作为、积极沟通，与上海市道路运输事业发展中心党组织建立定期交流机制，在项目招投标过程中紧密配合，面对面了解招标人在落实改革措施中遇到的痛点、难点，解决招标人在落实主体责任、促进公平竞争、严格合同管理、加快付款流程等方面的实际问题，并在此基础上研究编制完成公路养护工程施工招标应用文本及合同示范文本。同时，与中建八局海外分公司建立定期会商机制，全面系统学习海外招投标经验，逐字逐句分析世行采购规则，先后翻译世行相关案例等文件多达25万字，为顺利迎接世行测评奠定了坚实基础。

　　创新驱动　确保措施落地

　　为了推动“放管服”改革向纵深发展，总站不断优化审批流程，着力压减不影响公平竞争的环节时间，再造全过程项目实施平台，充分实现信息公开，给予市场主体更便捷高效透明的体验。

　　聚焦环节时间，升级制度“新引擎”。改革的目标不仅仅是做好答题人，更要从长远发展的角度做好制度的设计人。总站围绕世界银行政府采购体系定期开展研究讨论，认定环节不是越少越好、时间不是越短越好，高效的基础是公平透明，经济的基础是严格履约。以公路养护工程招投标为切入点，相继出台《上海市公路养护工程招标投标管理办法》和《关于加强本市公路养护工程管理进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，结合公路养护工程施工难度不大、工期不长的特点，取消了资格预审和书面报告备案环节，提交标书时间由20天压缩至最短10天，大大缩短原先冗长的合同变更、工程验收和支付时间等环节，从启动招标到完成支付目前仅需 11个环节，最短仅需 56天，实现了招投标管理制度的新突破，减环节、压时限的改革目标落地。

　　聚焦全过程电子化，打通平台“快速路”。推广全类型、全专业工程建设项目招投标活动无纸化、零跑动的覆盖面，实现电子化管理无死角，从发布招标计划、招标文件、招标公告、投标、开标、评标、中标候选人公示、中标结果公告到合同签订环节实行全流程在线办理，进一步便利招投标参与各方。总站牵头建设全过程公路养护工程电子招投标平台，推动招投标活动全公开、全电子化和可追溯，全过程项目管理理念得以借助电子平台充分展现。通过该平台，实现了发布招标计划和招标公告、下载招标文件的零费用，将招标文件和投标文件的编制工具免费提供给市场主体选择使用;实现了远程开标“投标不出门，开标不见面”的零跑动，尤其是疫情防控期间，更是给投标人带来了更便捷的感受;实现了在线合同签订和电子支付，市场主体感受度进一步提升。截至目前，已有116个项目在该平台实施了招标、62个项目在线签订合同、12个项目在3天之内完成支付流程，平台成效凸显。

　　保持定力　推动深化改革

　　“十四五”规划开局之年，应加快数字化转型、提升管理软实力。项目全生命周期管理涉及多个职能部门，重点和难点是打破壁垒、连接断点、畅通循环。将顺应城市数字化转型趋势，进一步与财政、公安等相关部门加强协同、形成合力，优化招投标、合同履约、电子支付等线上流程，克服数据交互难题，精简办事手续，提升市场满意度。

　　加快全覆盖推广，扩大改革受益面。上海市住房和城乡建设管理委员会副主任裴晓说：“上海公路养护工程招投标营商环境改革已取得阶段性成效，上海将持续跟踪、总结提炼，将经验做法逐步扩大，并根据不同类型项目在资质资格、评标办法和管理流程等方面存在的差异，建立健全差别化管理制度体系，持续推进覆盖全流程、全类型的电子招投标平台，让更广领域、更大范围的市场主体获益。”